本文摘要：固废污染管理风暴仍在沿袭，近期，还包括生态环境部、工信部、海关总署等部门的政策和行动密集落地，其中，“明废置行动2018”计划持续至6月底。

固废污染管理风暴仍在沿袭，近期，还包括生态环境部、工信部、海关总署等部门的政策和行动密集落地，其中，“明废置行动2018”计划持续至6月底。值得注意的是，随着明废置行动的展开，近期一些地方危废处理价格“水涨船高”，经常出现了焦虑式非理性下跌。专家和业内人士回应，固废管理政策组合拳之下，固废、危废市场空间加快获释。但在环境治理和市场利益博弈论之下，仍须要有序引领行业良性发展，防止更进一步减少产废企业成本，从而引起高压之下仍有偷排的风险。

　明废置行动推入1308个问题表格我国固废污染防治形势严峻。数据表明，我国仅有历年堆存的工业固废总量就超过600亿至700亿吨。

近日生态环境部的组织“明废置行动2018”，使得固废污染管理再度引起市场普遍注目。5月9日至15日，生态环境部的组织“明废置行动2018”压制固体废物环境违法行为专项行动现场督查。通过对长江经济带11省(市)2796个固体废物堆存点位展开现场摸排核实，共计找到1308个问题。督查找到的问题，主要牵涉到建筑垃圾、一般工业固废、生活垃圾等随便灌入或堆满，其中牵涉到建筑垃圾339个，一般工业固废253个，生活垃圾164个，危险废物58 个，以建筑垃圾和生活垃圾居多的混合类345个，砂石、渣土等其他类149个。

业内人士认为，这一轮固废污染管理与推展长江经济带发展有关。当前长江固废垃圾异地灌入事件时有发生，并且呈现出愈演愈烈态势，从下游地区向上游地区移往灌入的迹象显著。5月10日，生态环境部印发了《关于极力遏止固体废物非法移往和灌入更进一步强化危险废物全过程监管的通报》，拒绝摸清固体废物尤其是危险废物产生、储存、移往、利用、处理情况；分类科学处理排查找到的各类固体废物违法灌入问题，依法严厉打击各类固体废物非法移往不道德；全面提高危险废物利用处理能力和全过程信息化监管水平，有效地防止固体废物尤其是危险废物非法移往灌入引起的脑溢血环境事件。

事实上，除了生态环境部，工信部、海关总署等多个部委的固废处理政策也在密集落地。5月14日至18日，工信部节约能源与综合利用司回国江西省和安徽省积极开展实地督导调研，积极开展了长江经济带工业绿色发展、工业固体废物综合利用大排查等。5月22日，中国海关压制“洋垃圾”走私“蓝天2018”专项第三轮集中于行动启动，这是近年来海关积极开展的最大规模压制“洋垃圾”走私集中于行动。

环境治理和市场利益博弈论激化值得注意的是，大规模的环境专员公署行动推展了行业规范，在市场层面则带给了危废处理价格的下潜波动。总体而言，我国绝大多数危废的处理费用都在2,000-10,000元/吨的区间之中，有所不同种类危废的处理指导价格有所不同，各省危废处理价格偏差较小。

图1.不几乎统计资料各地危废处置处理平均值指导价中金公司数据表明，目前烧毁处理的价格为上海8500—10000元/吨，江苏5000—7000元/吨，广东3500—4500元/吨，浙江3000—4500元/吨，广西4000—4400元/吨，河北5000元/吨左右。其中，广西地区近期价格上涨大约10%，河北近3个月下跌大约60%。“在环保执法人员趋严、处置能力却不存在缺口的当下，危废处理价格随着市场需求获释节节上升。

长江经济带的清废行动强化了对固废以及危废产生企业的监管和督查，大量被查出来的固废危废将转入正规化处理渠道。所以危废处置价格经常出现焦虑性下跌是长时间的市场反应。”E20研究院固废产业研究中心负责人潘功在拒绝接受《经济参考报》记者专访时回应。

不过，潘功也回应，价格上涨不会更进一步减少产废企业的成本，要防止导致市场混乱。事实上，非法偷走挖出、移往灌入与烧毁往往与固废处理价格较高有关。据理解，一般下游地区正规渠道的处置费用每吨必须花费6000至8000元平均，而通过非法处理每吨有可能不过几百元钱。极大利差之下，一些企业自由选择铤而走险。

业内人士也回应，固废偷排违法成本非常低，即使被捉到，罚款也只有十几万元，所以偷排的概率较为大。此外，专家回应，固废非法灌入背后，既有利益抗拒下的侥幸心理，也有监管不做到带给的执法人员漏洞，同时也暴露出一些地方固废垃圾处置能力严重不足。以固废中的危废为事例，我国危废处置能力遗较小缺口。

2016年，全国危险废物产生量5347.30万吨，同比快速增长34.49%。全国危险废物综合利用量2823.71万吨，同比快速增长37.76%；全国危险废物处理量1605.80万吨，同比快速增长36.78%。

我国危险废物处置能力不存在较小缺口，2016年危险废物处理利用率为79.27%，剩下1158.26万吨危险废物并未获得有效地处理而被储存。潘功建议，在处理能力与产废量不存在较小缺口的情况下，政府指导价须要充分发挥市场调节作用，引入良性竞争机制，尽量避免区域行业独占，创建公开发表半透明监督机制，确保产废单位及处理企业的双方利益。仍须要“疏堵融合”有序引领业内人士指出，在系列政策组合拳引发的“固废污染管理风暴”之下，危废管理市场空间未来将会减缓获释。

“随着还包括明废置行动在内的更加多的政策实施，以及大大增强的督查，将倒逼出有更大的市场空间，更加多的危废处理厂将经常出现。”潘功说道。

此外，潘功还认为，目前危废处理厂建设周期大约在三年左右，预计接下来两三年危废处置能力不会有大幅提高。而随着处置能力的提升，处理价格也不会回升到长时间区间，市场也不会构建更为规范和良性的发展。价格的回升不会会对危废处置行业导致冲击呢？回应，潘功分析称之为，环保企业长时间利润一般来说在8%到10%，目前危废处置行业可以超过30%到40%。

低利润之下，不少金融机构以及大型跨界公司都争相进占危废市场。因此，价格的回升并不一定会对危废处置行业导致冲击，而不会促成其返回更加理性更加身体健康的状态。必要的政府调控也是必要条件。据理解，目前危废许可证都下放在省甚至到市。

地方政府不会统一规划和专责，根据区域内的危废产生量来给定处理量。而由于设备问题，实际处理量相比之下高于许可处理量。潘功指出，产废量和许可处理量不一定必需超过1:1，许可处置能力超过产废量的150%更加不利于增进市场良性竞争，既会经常出现完全垄断，也不会留给更加合规企业，从而构建市场规模挤满。根据前瞻产业院统计数据，能处置25种以上危废的公司仅有占到全国总数1%左右，处置种类大于5的公司占到比超过88%，且目前危废处理规模超过1000吨/日的企业严重不足1%，大部分企业危废处理规模大于50吨/日。

根据报告，2016年，危废无害化处理市场名列前10的企业市场占有率仅有为6%，名列第一的东江环保市占率为1.8%，市场集中度较低，未来不存在更进一步统合的空间。“危废处置行业小骑侍郎很弱特点依然引人注目，行业集中度提升也不会便利政府管理，这也是一个必定的发展趋势。”潘功说道。对于固废危废处理的“疏堵融合”也是最重要政策方向。

生态环境部土壤环境管理司涉及负责人此前回应，一方面，各地要对本地区展开科学评估，减缓固废危废处理能力建设，扩充地方监管力量；另一方面，要通过信息化建设将点多面广的危废产生企业划入监管，确保危废获得合法处理。

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