本文摘要：为秉持党中央、国务院关于输掉蓝天保卫战决策部署，实施《输掉蓝天保卫战三年行动计划》，全力作好2018-2019年秋冬季大气污染防治工作，国务院副总理韩正主持人开会京津冀及周边地区大气污染防治领导小组第一次会议作过重要讲话。

为秉持党中央、国务院关于输掉蓝天保卫战决策部署，实施《输掉蓝天保卫战三年行动计划》，全力作好2018-2019年秋冬季大气污染防治工作，国务院副总理韩正主持人开会京津冀及周边地区大气污染防治领导小组第一次会议作过重要讲话。会议审查会通过了《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。近日，京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案公布，下文如下：石家庄、唐山、邯郸、邢台、太原、沧州、廊坊、衡水、太原、阳泉、长治、晋城、济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽、郑州、汴京、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市人民政府，雄安新区管理委员会，定州、辛集、济源市人民政府，中国石油天然气集团有限公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油集团有限公司、国家电网有限公司、中国铁路总公司:为秉持党中央、国务院关于输掉蓝天保卫战决策部署，实施《输掉蓝天保卫战三年行动计划》，全力作好2018-2019年秋冬季大气污染防治工作，国务院副总理韩正主持人开会京津冀及周边地区大气污染防治领导小组第一次会议作过重要讲话。

会议审查会通过了《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下全称《攻坚行动方案》）。现印发继续执行，并就有关事项通报如下：一、统一思想，抓好实施。各地区、各部门急剧前进大气污染防治工作，2018年1-8月，京津冀及周边地区环境空气质量呈现出大位中向好趋势，但效益并不巩固，尤其是秋冬季大气环境形势仍然不利，预计2018年冬季气象条件总体较上年偏差，空气质量有可能经常出现声浪。各地区、各部门和有关中央企业要更进一步把思想认识行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，强化的组织领导，坚决稳中求进工作总基调，引人注目问题导向，探讨重点领域和重点时段，采行更加有针对性措施，坚实作好秋冬季大气污染综合治理各项工作，前进环境空气质量持续改善。

二、加强指导，实施责任。各涉及部门要按照职责分工指导各地实施《攻坚行动方案》任务拒绝，完备政策措施，增大扶植力度，充分调动地方和企业积极性，同时增强监督和管理。

地方人民政府是《攻坚行动方案》实施责任主体，要将任务分解成细化，具体时间表和责任人；要以群众现实感觉作为检验标准，保证各项统计资料考核数据现实精确，以实际效益取信于民。企业是污染管理的实行主体，不应主动分担社会责任，制订实施方案。

中央企业要起着模范带头起到。各涉及部门和地方人民政府要侧重宣传引领，及时主动公布权威信息，动员全民联合输掉蓝天保卫战。三、强化调度，增强考核。各涉及省（市）于2018年9月底前向生态环境部上报“杂乱污”企业清扫整顿项目表格、骑侍郎煤管理确村确户表格、轻污染天气应急预案排放量项目表格，2018年10月底前上报锅炉综合整治表格、工业炉窑管理表格、重点行业挥发性有机物无的组织废气改建全口径表格、工业企业错峰生产方案。

从2018年10月起，各涉及省（市）和中央企业每月5日前请示重点任务进展情况。实行严格考核问责，对大气污染管理责任不实施、工作不做到、污染问题引人注目、空气质量好转的地区增强专员公署问责，切实落实地方党委、政府生态环境保护“党政同责”“一岗双责”。

京津冀及周边地区2018-2019 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案一、总体拒绝主要目标：坚决稳中求进，在稳固环境空气质量提高成果的基础上，前进空气质量持续改善。全面完成2018 年空气质量提高目标；2018 年10 月1 日至2019 年3 月31 日，京津冀及周边地区粗颗粒物（PM2.5）平均值浓度同比上升3%左右，重度及以上污染天数同比增加3%左右。实行范围：京津冀及周边地区，包括北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、太原、沧州、廊坊、衡水市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、汴京、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市（以下全称“2+26”城市，不含河北省定州市、辛集市，河南省济源市）。

基本思路：坚决问题导向，遥相呼应产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化，以前进洗手供暖、马克斯·沃夫铁、企业提标升级改建为重点，稳固“杂乱污”企业综合整治成果，狠抓柴油货车、工业炉窑和挥发性有机物（VOCs）专项整治，强化区域自卫联控，有效应对轻污染天气，严苛专员公署问责，了解前进秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。二、主要任务（一）调整优化产业结构。

1.严控“两低”行业生产能力。各地减缓已完成生态维护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境管理制度表格编制工作，具体禁令和容许发展的行业、生产工艺和产业目录。2018 年12 月底前，已完成生态维护红线划界工作。

减缓城市建成区轻污染企业迁往改建或重开解散，推展实行一批水泥、玻璃、焦化、化工等轻污染企业迁往工程。城市建成区钢铁企业要贯彻采行完全关闭、转型发展、就地改建、域外迁往等方式实行分类处理。钢铁等轻污染企业迁往不应重点向区外移往。

唐山、邯郸、安阳市不容许新建、改建全然追加生产能力的钢铁项目，禁令省外钢铁企业迁往移往至该地。增大钢铁、焦化、建材等行业生产能力出局和压减力度，列为去生产能力的钢铁企业，须要悉数解散设施的工件、焦炉、高炉等设备。2018年，河北省钢铁生产能力压减解散1000 万吨以上，山西省压减解散225万吨，山东省压减解散355 万吨。

在保证电力、热力平稳供应基础上，区域内已完成38 台共277 万千瓦燃煤小火电机组的出局任务。河北、山西省全面启动炭化室高度在4.3 米及以下、运营寿命多达10年的焦炉出局工作；河北、山东、河南省要按照2020 年底前炼焦生产能力与钢铁生产能力比不低于0.4 的目标，增大独立国家焦化企业出局力度。2.稳固“杂乱污”企业综合整治成果。各地要创建“杂乱污”企业动态管理机制，更进一步完备“杂乱污”企业确认标准和排查拒绝，极力杜绝“杂乱污”项目建设和已查禁的“杂乱污”企业异地移往、死灰复燃。

2018 年9 月底前，各地已完成新一轮“杂乱污”企业排查工作，按照“再行停车后清领”的原则，实行分类处理。对关闭查禁类的，贯彻做“两折断三清”（截断工业用水、用电，清理原料、产品、生产设备）；对统合迁往类的，不应依法依规办理涉及审核申请；对升级改建类的，对标先进设备企业实行深度管理，由涉及部门会审签署后方可投放运营。对“杂乱污”企业集群要实施整体整治，制订总体排查方案并向社会公开发表，实时前进区域环境整治工作，转变“脏乱差”生产环境。

3.深化工业污染管理。自2018 年10 月1 日起，严格执行火电、钢铁、石化、化工、有色（不不含氧化铝）、水泥行业以及工业锅炉大气污染物尤其废气限值，前进重点行业污染管理设施升级改建。之后前进工业企业无的组织废气管理，在安全性生产许可条件下，实行堵塞储存、密封运送、系统搜集，2018 年12 月底前基本已完成。有序前进钢铁行业超低废气改建。

深化有的组织废气掌控，工件烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物废气浓度分别不低于10、35、50 毫克/立方米，其他主要生产工序分别不低于10、50、200 毫克/立方米；增强无的组织废气管控，厂内所有散状物料储存、运送及主要生产车间不应密封或堵塞；实行洗手运输，大宗物料和产品主要通过铁路、水路、管道、新能源汽车或超过国六废气标准汽车等方式运输。希望城市竣工区内焦炉实行炉体加罩堵塞，并对废气展开搜集处置。

各地禁令追加化工园区，增大各类开发区统合提高和集中于整治力度，增加工业聚集区污染。按照“一区一热源”原则，前进园区内集中燃煤锅炉有效地统合。

有条件的工业聚集区建设集中于喷涂工程中心，设施高效治污设施，替代企业独立国家喷涂工序。4.减缓前进污水处理许可管理。2018 年12 月底前，各城市已完成陶瓷、再造金属等工业污水处理许可证核准，将错峰生产方案写入污水处理许可证。

已完成污水处理许可证核准的行业，2018 年10 月底前，各城市要将涉及错峰生产方案拒绝补足到污水处理许可证中。增大依证监管执法人员和惩处力度，增强信息公开发表和公众监督，保证污水处理单位实施持证污水处理、按证污水处理的环境管理主体责任，严苛依法打击向警方污水处理违法行为。（二）加快调整能源结构。

5.有效地前进洗手供暖。集中于资源大力前进骑侍郎煤管理，各地不应按照2020 年采暖期前平原地区基本已完成生活和冬季供暖骑侍郎煤替代的任务拒绝，制订三年实施方案，确认年度管理任务，顾及农业大棚、畜禽舍内等骑侍郎煤管理工作，实时推展建筑节能改建，提升能源利用效率。坚决从实际抵达，统筹兼顾寒冷过冬与洗手供暖；坚决因地制宜，合理确认改建技术路线，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜冷则冷，大力推展太阳能光热利用和集中式生物质利用；坚决突出重点，优先确保大气污染防治重点地区天然气市场需求，优先前进对城市空气质量影响大的地区骑侍郎煤管理；坚决以气定改为、以电定改为，各地在优先确保2017 年早已动工的居民“煤改气”“煤改电”项目用气用电基础上，根据年度和采暖期追加气量以及实际供电能力合理确认居民“煤改气”“煤改电”户数；坚决再行立后斩，对以气代煤、以电代煤等替代方式，在气源电源并未实施情况下，原先供暖设施未予拆毁。

根据各地请示，2018 年10 月底前，“2+26”城市要已完成骑侍郎煤替代362 万户。其中，北京市替代15 万户，平原地区基本构建骑侍郎煤“清零”；天津市替代19 万户，力争2019 年10 月底前基本已完成骑侍郎煤替代工作；河北省替代174 万户，力争2019 年10 月底前基本已完成北京市以南、石家庄市以北骑侍郎煤替代工作；山西省替代28 万户、山东省替代45 万户、河南省替代81 万户。各地要以乡镇或区县为单元整体前进，已完成骑侍郎煤替代的地区，采行综合措施，避免散煤复烧。严厉打击劣质煤销售，保证行政区域内用于的散煤合乎涉及煤炭质量标准。

6.积极开展锅炉综合整治。依法依规增大燃煤小锅炉（不含茶水炉、经营性炉灶、储粮浸泡设备等燃煤设施）出局力度。

坚决因地制宜、多措举。制订并实施供热交会方案，在保证供热安全可靠的前提下，减缓集中供热管网建设，优先利用热电联产等洗手暖气方式出局管网覆盖面积范围内燃煤锅炉。2018 年12 月底前，北京、天津、河北省（市）基本出局每小时35 蒸吨以下燃煤锅炉；山西、山东、河南省出局每小时10 蒸吨及以下燃煤锅炉，城市建成区基本出局每小时35 蒸吨以下燃煤锅炉。

各地积极开展排查工作，不准以自燃醇基燃料等名为掺烧化工废料。2018 年10 月底前，天津、河北、山东、河南省（市）基本已完成每小时65 蒸吨及以上燃煤锅炉超低废气改建，超过燃煤电厂超低废气水平。生物质锅炉不应使用专用锅炉，禁令掺烧煤炭等其他燃料，设施布袋等高效除尘设施。

大力前进城市建成区生物质锅炉超低废气改建。减缓前进燃气锅炉较低氮改建，应以改建后氮氧化物废气浓度不低于50 毫克/立方米。2018 年10 月底前，北京市基本已完成燃气锅炉较低氮改建任务；天津市已完成改建222 台、5908 蒸吨；河北省已完成353 台、8028 蒸吨；山西省已完成17 台、100 蒸吨；山东省已完成182台、409 蒸吨；河南省力争已完成278 台、1450 蒸吨。

（三）大力调整运输结构。7.大幅度提高铁路货运量。各省（市）要制订运输结构调整三年行动方案，明确提出大宗货物、集装箱及中长距离货物运输马克斯·沃夫铁、铁水客货、绿色货运枢纽建设实行计划，具体运输结构调整目标。

充分发挥有数铁路专用线运输能力，减少铁路大宗货物中长距离运输量。增大铁路与港口连接线、工矿企业铁路专用线建设投放，减缓钢铁、电解铝、电力、焦化等重点企业铁路专用线建设。

新的改扩建牵涉到大宗物料运输的建设项目，不应尽可能使用铁路、水路或管道等绿色运输方式。2018 年12 月底前，环渤海地区、山东省沿海主要港口和唐山港、黄骅港的煤炭集港交由铁路或水路运输；提高疏港矿石铁路运输比例，希望通过带式输送机管廊疏港；减缓唐曹、水曹等货运铁路线建设，大力提高张唐、瓦日铁路线煤炭运输量；减缓推展集装箱多式客货，重点港口集装箱铁水客货量快速增长10%以上；建设城市绿色货运仓储样板工程。

8.减缓车船结构升级。各城市要制订营运车船结构升级三年行动方案，保证2020 年城市建成区公交、环卫、邮政、租赁、通勤、轻型物流配送车辆中新能源和国六废气标准清洁能源汽车的比例超过80%。

制订国三及以下废气标准的营运中重型柴油货车、使用平流层自燃技术或“油改气”的老旧燃气车辆提早出局计划。依法强迫出厂多达用于年限的船舶。

自2018 年10 月1 日起，城市建成区追加和改版的公交、环卫、邮政车辆等基本使用新能源或清洁能源汽车。港口、机场、铁路货场等追加或替换作业车辆主要使用新能源或清洁能源汽车。

北京、天津、石家庄、太原、济南、郑州市制订2020 年底前建成区公交车全部替换为新能源汽车实施方案。各地减缓出局国三及以下废气标准的营运中重型柴油货车、使用平流层自燃技术或“油改气”的老旧燃气车辆。（四）优化调整用地结构。

9.强化扬尘综合治理。严苛降尘考核，各城市平均值降尘量不得低于9 吨/月?平方公里。自2018 年10 月起，生态环境部每月向社会发布各城市降尘监测结果，各省（市）每月发布区县降尘监测结果。

严苛施工和道路扬尘监管。2018 年10 月底前，各城市创建施工工地动态管理表格。建筑工地要做工地周边围挡、物料堆满覆盖面积、土方开凿湿法作业、路面硬化、进出车辆清除、渣土车辆密封运输“六个百分之百”。

各地5000 平方米及以上土石方建筑工地全部加装在线监测和视频监控，并与当地有关主管部门联网。各类长距离的市政、城市道路、水利等线性工程，实施分段施工。各地要将施工工地扬尘污染防治划入“文明施工”管理范畴，创建扬尘掌控责任制度，扬尘管理费用列为工程造价；将扬尘管理不做到的不良信息划入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列为建筑市场主体“黑名单”；对渣土车辆并未做密封运输的，日后公安部门按下限惩处，逼不修正的，车辆不得上道路行经。

大力前进道路清理保洁机械化作业，提升道路机械化清理亲率。10.前进露天矿山综合整治。应以禁令新建露天矿山项目。

对违背资源环境法律法规和有关规划、污染环境、毁坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法不予重开；对污染管理不规范的露天矿山，依法责令投产整治，整治已完成经涉及部门的组织竣工验收合格后方可恢复生产，对不肯投产或私自完全恢复生产的依法强迫重开；对责任主体灭失的露天矿山，要强化修缮绿化、减尘抑尘。全面强化矸石山综合治理，避免燃烧和起火现象。11.严控秸秆室外烧毁。坚决疏堵融合，因地制宜大力前进秸秆机械还田和秸秆肥料化、原料化、饲料化、基料化、能源简化等综合利用。

增强地方各级政府秸秆禁烧主体责任，创建仅有覆盖面积网格化监管体系，充分利用卫星遥测等手段紧密监测各地秸秆烧毁情况，强化“定点、定点、以定人、定责”管控，在大气增强督查和巡查过程中增强秸秆室外烧毁检查，自2018 年9 月起，积极开展秋收阶段秸秆禁烧专项巡查。（五）实行柴油货车污染管理专项行动。

12.严厉查处机动车微克废气不道德。2018 年12 月底前，各省（市）对新的生产、销售的车（机）型系族全面积极开展抽查工作。

严苛新的登记注册柴油车废气检验，各地废气检验机构在对新的登记注册柴油货车积极开展检验时，要通过国家机动车污水处理监控平台弃车核实环保信息公开发表情况，按规定污染掌控装置，积极开展上线废气检测，生态环境主管部门要加强指导监督。依法中止地方环保合格公告和目录审核。各城市要构成生态环境部门检测、公安交管部门惩处、交通运输部门监督修理的牵头监管常态化工作机制，增大路检路坎力度，相结合若然失灵检查站点等，积极开展柴油货车污染掌控装置、车载诊断系统（OBD）、尾气废气合格情况等监督抽验。对物流园区、货物集散地、牵涉到大宗物料运输的工业企业、公交场站、长途客运站、施工工地、沿海沿江港口等车辆集中于停放在、用于的重点场所，采行“双随机、一公开发表”等方式，积极开展入户监督抽测，实时抽测车用燃油、车用尿素质量及用于情况。

各地积极开展在用汽车废气检测与强迫确保制度（I/M 制度）建设工作。通过随机抽查、远程监控等方式强化对废气检验机构的监管，做年度仅有覆盖面积，重点核查微克车、异地车辆、登记5 年以上的营运柴油车的检测过程数据、视频图像和检测报告等，严厉打击废气检验机构弄虚作假不道德，涉嫌犯罪的收押司法机关。

推展低废气车辆深度管理。按照政府引领、企业负责管理、全程监控模式，前进里程较低、残值高等不具备改建条件的柴油车深度管理，并加装远程废气监控设备和精准定位系统，与生态环境主管部门联网，动态监控油箱和尿素箱液位变化，以及氮氧化物、颗粒物废气情况，保证管理效果。有条件的城市定期替换出租车三元催化装置。

13.强化非道路移动源污染防治。2018 年12 月底前，各城市要已完成非道路移动机械摸底调查，划界并发布较低废气控制区。

较低废气控制区、港口码头和民航标准化机场禁令用于冒黑烟等低废气非道路移动机械，对经常出现冒黑烟的地区、港口和机场等，向社会通报并批示排查。对较低废气掌控区内用于的工程机械定期积极开展抽验。增大老旧工程机械出局力度。推展靠港船舶优先用于岸电，新建码头（危险性货物泊位除外）实时规划、设计、建设岸电设施，减缓现有港口码头岸电设施建设。

推展地面电源替代飞机辅助动力装置，民航机场在飞机停站期间主要用于岸电。14.增强车用油五品监督管理。2018 年10 月底前，各地要积极开展压制白加油站点专项行动。创建常态化管理机制，实施多部门牵头执法人员，以城乡结合部、国省道、企业采买油库和物流车队等为重点，通过采行有奖检举、随机抽验和重点检查等手段，严厉打击违法销售车用油五品的不道德，涉嫌犯罪的收押司法机关。

对黑加油站点和黑移动加油车，日后找到，极力查禁，防范死灰复燃。各城市积极开展对炼油厂、储油库、打气（气）车站和企业采买油库的常态化监督检查，严厉查处生产、销售、存储和用于不合格油品不道德。

天津港、唐山港、黄骅港等船舶废气掌控区内积极开展船用燃料油用于监管，压制船舶用于不合规燃油不道德。（六）实行工业炉窑污染管理专项行动。15.全面排查工业炉窑。各城市要以钢铁、有色、建材、焦化、化工等行业为重点，牵涉到钢铁、铸、铁合金，铜、铝、铅、锌冶金及再造，水泥、玻璃、陶瓷、砖瓦、耐火材料、石灰、透气建筑材料，焦化、化肥、无机盐、电石等企业，按照熔炼炉、熔化炉、烧结机（炉）、煎（煅）烧炉、加热炉、热处理炉、潮湿炉（窑）、炼焦炉、煤气再次发生炉等9 类，积极开展拉网式排查。

要与第二次污染源普查工作紧密结合，于2018 年10 月底前创建详尽管理表格。自2018年11 月1 日起，并未列为管理表格中的工业炉窑，日后找到，立刻划入秋冬季错峰生产方案，实行投产。制订工业炉窑综合整治实施方案，按照“出局一批，替代一批，管理一批”的原则，分类明确提出排查拒绝，具体时间节点和改建任务，前进工业炉窑结构升级和污染排放量。16.增大不合格工业炉窑出局力度。

修改完备综合标准体系，加严标准拒绝，严格执法监管，促成一批能耗、环保、安全性、质量、技术约将近拒绝的生产能力，依法依规关闭解散。对热效率低落、打开并未堵塞，装备简陋领先、自动化水平较低，布局集中、规模小、无的组织废气引人注目，以及无管理设施或管理设施工艺领先的工业炉窑，增大出局力度。减缓出局一批化肥行业固定床间歇式煤气化炉。17.减缓清洁能源替代。

对以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的加热炉、热处理炉、潮湿炉（窑）等，减缓用于清洁能源以及利用工厂余热、电厂热力等展开替代。2018 年12 月底前，基本查禁燃煤热风炉、钢铁行业燃煤供热锅炉；有色行业基本出局燃煤潮湿窑、燃煤反射炉、以煤为燃料的熔铅锅和电铅锅；基本出局热电联产供热管网覆盖面积范围内的燃煤冷却、烘干炉（窑）；高炉煤气、焦炉煤气实行精副产物改建，煤气中硫化氢浓度大于20 毫克/立方米；大力出局炉膛直径3 米以下燃料类煤气再次发生炉；集中于用于煤气再次发生炉的工业园区，嗣后不具备转用天然气条件的，应以不应建设统一的洗手煤制气中心。禁令掺烧低硫石油焦。

18.实行工业炉窑深度管理。铸行业工件、高炉工序污染废气掌控，参考钢铁行业涉及标准拒绝继续执行。

有数行业废气标准的工业炉窑，严格执行行业废气标准涉及规定。暂未制定行业废气标准的其他工业炉窑，按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物废气限值分别不低于30、200、300 毫克/立方米继续执行；自2019 年1 月1 日起达将近上述拒绝的，实行投产整治。

希望各地制订更加严苛的地方废气标准。全面出局环保工艺简陋、治污效果劣的单一重力下陷室、旋风除尘器、多管除尘器、水膜除尘器、生物降尘等除尘设施，水洗法、简陋碱法、简陋氨法、生物副产物等副产物设施。

（七）实行VOCs 综合治理专项行动。19.了解前进重点行业VOCs 专项整治。

按照分业施策、一行一策的原则，前进重点行业VOCs 管理。希望各省（市）编成重点行业VOCs 污染管理技术指南。2018 年12 月底前，各地已完成重点工业行业VOCs 综合整治及提标改建。

未完成管理改建的企业，依法实行投产整治，划入冬季错峰生产方案。北京市重点前进石化、包装印刷、工业配色等行业VOCs 管理升级改建，全面推展实行餐饮行业合格管理改建，已完成VOCs 管理任务61 家；天津市重点前进石化、塑料、橡胶制品、家具等工业配色、包装印刷等行业VOCs 综合治理，已完成VOCs 管理任务293 家，持续前进餐饮油烟深度管理和机动车修理行业涂漆作业综合治理；河北省重点前进石化、焦化、制药、橡胶制品、塑料、工业配色、包装印刷等行业VOCs 综合治理，已完成管理任务640 家；山西省重点前进有机化工、焦化、橡胶制品、工业配色行业VOCs 综合治理，已完成管理任务79 家；山东省重点前进石化、制药、农药、工业配色、包装印刷等行业VOCs 综合治理，已完成管理任务364 家；河南省重点前进煤化工、农药、制药、橡胶制品、工业配色等行业VOCs 综合治理，已完成管理任务126 家。20.强化源头掌控。

禁令新的改扩建涉高VOCs 含量溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等生产和用于的项目。大力前进工业、建筑、汽修等行业用于较低（无）VOCs 含量原辅材料和产品。自2019 年1 月1 日起，汽车原厂涂料、木器涂料、工程机械涂料、工业防腐涂料即用状态下的VOCs 含量限值分别不低于580、600、550、550 克/升。

北京、天津、河北省（市）严格执行《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准》拒绝，强化建筑类涂料和胶粘剂产品质量监督检测；“2+26”城市中其他城市自2019 年1 月1 日起参考继续执行。大力前进汽修行业用于较低VOCs 含量的涂料，自2019 年1 月1 日起，汽车修复涂全部用于即用状态下VOCs 含量不低于540 克/升至的涂料，其中，底色漆和面漆不低于420 克/升。

21.增强VOCs 无的组织废气管控。积极开展工业企业VOCs 无的组织废气摸底排查，还包括工艺过程无的组织废气、动静密封点外泄、储存和集装箱逸散废气、废水废液废渣系统逸散废气等。2018 年10 月底前，各地创建重点行业VOCs 无的组织废气改建全口径表格，减缓前进VOCs无的组织废气管理。

强化工艺过程无的组织废气掌控。VOCs 物料不应储存于密封储罐或密封容器中，并使用密封管道或密封容器运送；离心、过滤器单元操作者使用密闭式离心机、压滤机等设备，潮湿单元操作者使用密封干燥设备，设备分列气孔废气VOCs 不应搜集处置；反应尾气、提纯装置不静尾气等工艺排气，以及工艺容器的移位气、吹扫气、抽真空排气等应搜集处置。

全面推行外泄检测与修缮（LDAR）制度。对泵、压缩机、阀门、法兰及其他连接件等动静密封点展开外泄检测，并创建台账，记录检测时间、检测仪器读数、修缮时间、修缮后检测仪器读数等信息。

2018 年12 月底前，石化企业设备与管线组件外泄率控制在3‰以内。全面积极开展化工行业LDAR 工作。

强化储存、集装箱过程中逸散废气掌控。现实蒸气力小于相等76.6kPa 的挥发性有机液体，储存不应使用高压罐或压力罐；现实蒸气力小于相等5.2kPa 且大于76.6kPa 的挥发性有机液体，储罐不应使用浮顶罐或加装VOCs 搜集管理设施的相同顶罐，其中，内沉覆以罐采行浸液式密封、机械式鞋形密封等高效密封方式，外浮顶罐使用双重密封。

有机液体的装载使用顶部水龙头式或底部装载方式，装载设施不应配有废气搜集处置系统或气相均衡系统。强化废水、废液和废渣系统逸散废气掌控。含VOCs 废水的运送系统在安全性许可条件下，不应采行与环境空气隔绝的措施；含VOCs 废水处理设施不应砖墙密封，排气至VOCs 处置设施；处置、移往或储存废水、废液和废渣的容器不应密封。22.前进治污设施升级改建。

企业不应依据废气废气的风量、温度、浓度、组分以及工况等，自由选择适合的技术路线，保证平稳达标排放。2018 年10 月底前，各地要对工业企业VOCs 治污设施，积极开展一轮治污效果执法检查，严厉打击市场不规范不道德；对于无法平稳达标排放的简陋处理工艺，敦促企业限期排查。

希望企业使用多种技术人组工艺，提升VOCs 管理效率。低温等离子体技术、光催化技术仅有限于于处置低浓度有机废气或臭味气体。使用活性炭导电技术不应配有脱附工艺，或定期替换活性炭并创建台账。23.全面前进油品储运销VOCs 管理。

2018 年10 月底前，所有加油站、储油库、油罐车已完成油气重复使用管理工作。大力前进储油库和加油站加装油气重复使用自动监测设备。（八）有效应对轻污染天气。

24.强化轻污染天气应急同步。增强省级预报能力建设，2018 年12 月底前，省级预报中心基本构建以城市为单位的7 天预报能力。

统一区域应急预警标准，将区域应急同步措施划入各城市应急预案。创建较慢应急同步号召机制，保证启动区域应急同步时，各涉及城市很快号召、有效应对。当预测到区域将经常出现大范围轻污染天气时，生态环境部基于区域会商结果，通报预警信息，各涉及城市要据此及时公布预警，按适当级别启动应急号召措施，实行区域应急同步。

25.夯实应急排放量措施。2018 年9 月底前，各城市已完成轻污染天气应急预案排放量措施表格编成，报生态环境部备案。在黄色、橙色、红色预警级别中，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等主要污染物排放量比例分别不高于全社会废气总量的10%、20%和30%，VOCs 排放量比例不高于10%、15%和20%。

细化应急排放量措施，实施到企业各工艺环节，实行表格化管理。优先调控生产能力不足行业并增大调控力度；优先管控高耗能、低废气行业；同行业内企业根据污染物废气绩效水平展开排序并分类管控；优先对城市竣工区内的高污染企业、用于高污染燃料的企业等采行投产、限产措施。

企业不应制订“一厂一策”实施方案，优先挑选污染物排放量较小且需要较慢安全性号召的工艺环节，采行投产限产措施，并在厂区明显方位审批，拒绝接受社会监督。创意监管方式，利用电量、视频监控、物料衡算等手段，核实企业各项应急排放量措施实施情况。（九）实行工业企业错峰生产与运输。

26.因地制宜前进工业企业错峰生产。实施差别化错峰生产，不准采行“一刀切”方式。

各地重点对钢铁、建材、焦化、铸、有色、化工等低废气行业，实行采暖期错峰生产；根据采暖期月度环境空气质量预测预报结果，可必要延长或缩短错峰生产时间。对各类污染物无法平稳达标排放，并未超过污水处理许可管理拒绝，或未如期已完成2018-2019 年秋冬季大气污染综合治理改建任务的，全面采行错峰生产措施。

对归属于《产业结构调整指导目录》容许类的，要提升限产比例或实行投产。对行业污染废气绩效水平显著好于同行业其他企业的环保标杆企业，可未予限产，还包括：钢铁企业有的组织废气、无的组织废气和大宗物料及产品运输全面超过超低废气的，使用电炉较短流程炼钢生产线的；焦炉炉体加罩堵塞、配有焦炉烟囱废气副产物脱硝装置，且超过尤其废气限值的；铸冶炼设备颗粒物、二氧化硫废气浓度平稳超过20、100 毫克/立方米（冲天炉必需加装烟气废气自动监控设施）的；陶瓷、砖瓦、玻璃棉、石膏板、岩棉、矿物棉等建材企业，在资源有确保前提下，用于天然气、电、电厂热力等清洁能源作为燃料或热源，且平稳达标排放的；电解铝、铝用炭素企业平稳超过超低废气（颗粒物、二氧化硫废气浓度分别不低于10、35 毫克/立方米）的，氧化铝企业平稳超过尤其废气限值的。

错峰生产企业牵涉到暖气、协同处理城市垃圾或危险废物等健民生任务的，不应确保基本民生市场需求。各省不应制订重点行业差异化错峰生产绩效评价指导意见。

各城市要融合本地产业结构和企业污染废气绩效情况，制订错峰生产实施方案，细化实施到企业明确生产线、工序和设备，并具体明确的安全性生产措施。2018 年10 月底前，省级涉及部门将错峰生产方案上报工业和信息化部、生态环境部、发展改革委。

错峰生产表格日后确认，不得随便调整，如确实适当调整的，需在省级人民政府网站公告并上报工业和信息化部、生态环境部、发展改革委。27.实行大宗物料错峰运输。各地要针对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等牵涉到大宗物料运输的重点用车企业以及港口码头，制订错峰运输方案，划入轻污染天气应急预案中，在橙色及以上轻污染天气预警期间，应以不容许重型载货车出入厂区（确保安全性生产运营、运输民生确保物资或类似市场需求产品，以及为外贸货物、进出境旅客获取港口集疏运服务的超过国五及以上废气标准的车辆除外）。

重点企业和单位在车辆出入口加装视频监控系统，并保有监控记录三个月以上，秋冬季期间每日注册所有柴油货车出入情况，保有至2019 年4 月30 日。（十）强化基础能力建设。28.完备环境空气质量监测网络。

2018 年9 月底前，各省（市）要在国控监测网基础上，更进一步将省触、市触和县触空气质量监测点位统一联网。全面前进国家级新区、高新区、重点工业园区及港口环境空气质量监测站点建设，各城市最少竣工一套环境空气VOCs监测站点。之后减缓前进京津冀及周边地区大气颗粒物组分和光化学网能力建设。

29.强化污染源自动监控体系建设。2018 年10 月底前，生态环境部实施VOCs 在线监测技术规范。各地要严苛实施排气口高度多达45 米的高架源加装自动监控设施、数据传输有效率超过90%的监控拒绝，并未超过的不予投产整治。

石化、化工、包装印刷、工业配色等VOCs 废气重点源，划入重点污水处理单位名录，减缓加装废气废气自动监控设施，并与生态环境主管部门联网。企业在长时间生产以及限产、投产、检修等非正常工况下，皆不应确保自动监控设施长时间运营并联网传输数据。各地对经常出现数据缺陷、长时间掉线等异常情况，要及时展开核实和调查处置。

2018 年12 月底前，钢铁等重点企业厂区内埋设空气质量监测微站点，监控颗粒物等管控情况。建设机动车“天地车人”一体化监控系统。

2018 年12 月底前，各城市已完成10 套左右相同横向式、2 套左右移动式遥测监测设备建设工作，各省（市）已完成机动车废气检验信息系统平台建设，构成国家、省、市遥测监测、定期废气检验数据三级联网体系，构建监控数据动态、平稳传输。30.增强科技承托。

之后前进实行大气轻污染成因与管理攻关项目，强化大气污染成因与控制技术研究重点专项等科技项目技术成果的移往转化成和推广应用。2018 年9 月底前，各城市要已完成PM2.5 源解析改版工作。

推展“一市一策”驻点追踪研究机制，深化“边研究、边生产量、边应用于、边对系统、边完备”工作模式，对研究构成的成果和共识的组织专家统一对外倾听。在轻污染期间，的组织专家理解污染成因机理、污染过程、应急措施及应急效果等。31.增大环境执法人员力度。

坚决铁腕治污，综合运用按日倒数惩处、查禁扣留、限产投产等手段依法依法惩处环境违法行为，增强排污者责任。创意环境监管方式，推展“双随机、一公开发表”等监管，前进牵头执法人员、交叉执法人员。强化区县级环境执法人员能力建设。将烟气自动监测数据作为执法人员依据，严肃查处不长时间运营自动监控设施及躲避监管等违法行为。

强化市场整顿，对管理效果劣、技术服务能力很弱、运营管理水平较低的管理单位，发布名单，划入全国信用信息分享平台，并通过“信用中国”网站审批公开发表，实施牵头惩戒。三、确保措施（十一）强化的组织领导。京津冀及周边地区大气污染防治领导小组负责管理指导、敦促、监督有关部门和地方实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，完善责任体系，的组织实行视学奖惩。各地要切实加强的组织领导，把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动放到最重要方位，作为输掉蓝天保卫战的关键措施。

各省（市）人民政府是本地大气污染防治工作实行责任主体，主要领导为第一责任人；各有关部门按照输掉蓝天保卫战职责分工，大力实施涉及任务拒绝。各城市要在2018 年9 月底前，制订本地实施方案，分解成目标任务。按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则，更进一步细化分工任务，制订配套措施，实施“一岗双责”。

要科学安排指标工程进度，保证各项工作有力有序已完成。（十二）增强中央生态环保专员公署和大气专项督查。将秋冬季大气污染防治重点任务实施不力、环境问题引人注目，且环境空气质量提高不显著甚至好转的地区作为中央生态环境保护专员公署重点。融合中央生态环境保护专员公署“走看”工作，重点专员公署地方党委和政府及有关部门大气污染综合治理不作为、快作为，甚至渎职失责等问题；对问题相当严重的地区视情积极开展点穴式、机动式专项专员公署。

持续积极开展大气污染防治增强专项督查，调来全国环境执法人员骨干人员，采行定点入驻和压茬式入驻、随机抽验与“热点网格”结合的方式，保证构建仅有覆盖面积。重点检查各地在产业、能源、运输和用地结构调整优化方面实施情况、不存在的问题；“杂乱污”企业整治、骑侍郎煤管理、燃煤小锅炉出局实施不做到和死灰复燃等问题；企业微克废气、自动监测数据弄虚作假、治污设施不长时间运营、未完成提标改建、工业炉窑管理不做到、VOCs 专项整治不实施等问题；柴油车管控、马克斯·沃夫铁前进实施不力等问题；以及扬尘管控不做到、错峰生产并未有效地实施、轻污染天气应付不力等问题。对找到的问题实施“纳条挂账”式追踪管理。

（十三）增大政策反对力度。创建中央大气污染防治专项资金决定与地方环境空气质量提高联动机制，调动地方政府管理大气污染积极性。

中央财政更进一步增大大气污染防治专项资金反对力度，将洗手供暖试点城市范围拓展至“2+26”城市。地方各级人民政府要增大本级大气污染防治资金反对力度，重点用作骑侍郎煤管理、低废气车辆出局和改建、工业污染源深度管理、燃煤锅炉替代、环保能力建设等领域。反对依法合规积极开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作（PPP）项目建设。

完备网际网路外侧峰谷天内电价政策，缩短采暖用电谷段时长至10 个小时以上，反对具备条件的地区创建采暖用电的市场化竞价订购机制，采暖用电参与电力市场化交易谷段输配电价减为继续执行。农村地区利用地热能向居民暖气（加热器）的项目运营电价参考居民用电价格继续执行。实施港口岸基供电优惠政策，减少岸电运营商用电成本，希望各地增大对港口岸电设施建设和经营的补贴力度。

反对车船和作业机械用于清洁能源。提高铁路货运服务水平，建立健全灵活性的运价调整机制，减少铁路运输成本。

实施好对高污染、高耗能和生产能力不足行业的差别化电价、水价政策，对容许类、出局类企业大幅提高电价，反对各地进一步提高调高幅度。各地要完善供热价格机制，合理制订洗手供暖价格。

（十四）全力作好气源电源供应确保。抓好天然气产供储销体系和调峰能力建设。减缓2018 年天然气基础设施互联互通重点工程建设，保证按计划建成投产。

地方政府、城镇燃气企业和不能中断大用户、上游供气企业要减缓储气设施建设步伐。优化天然气用于方向，保证突出重点，追加天然气量优先用作城镇居民和冬季供暖骑侍郎煤替代，构建增气减煤；应以仍然新建天然气热电联产和天然气化工项目。各地要创建调峰用户表格，夯实“压非保民”应急预案。

地方政府对“煤改电”设施电网工程和天然气互联互通管网建设不应给与反对，专责协商“煤改电”“煤改气”建设用地。中央企业要贯彻担负起社会责任，增大投放，保证气源电源平稳供应。中石油、中石化、中海油要大力筹集天然气资源，重点向京津冀及周边地区弯曲，要减缓管网互联互通和储气能力建设。国家电网公司要更进一步增大“煤改电”力度，在条件不具备的地区减缓建设一批输变电工程，与涉及城市专责“煤改电”工程规划和实行，提升以电代煤比例。

（十五）实行严格考核问责。严苛实施生态环境保护“党政同责”“一岗双责”。针对大气污染管理责任不实施、工作不做到、污染问题引人注目、空气质量好转的地区，增强专员公署问责。

制订分析问责办法，对重点攻坚任务已完成不做到，或者环境空气质量提高不做到且提高幅度名列靠后的，实行分析问责。综合运用排查、责成、核查、约谈、专项专员公署“五步法”监管机制，压实基层责任。京津冀及周边地区大气污染防治领导小组办公室对各地空气质量提高和重点任务进展情况展开月调度、月名列、季考核，各地每月5 日前请示重点任务进展情况；每月向空气质量提高幅度约将近时序工程进度或重点任务进展较慢的城市和区县印发预警通知函；对每季度空气质量提高幅度约将近目标任务或重点任务进展较慢或空气质量指数（AQI）持续“爆表”的城市和区县，公开发表约谈政府主要负责人；对没能已完成终期空气质量提高目标任务或重点任务进展较慢的城市和区县，坦率问责涉及责任人，实施区域环评限批。

找到伪造、假造监测数据的，考核结果必要确认为不合格，并依法依纪追究责任。（十六）强化宣传教育和信息公开发表。各地要高度重视攻坚行动宣传工作，制订宣传工作方案，并抓好实施。每月开会一次新闻发布会，通报攻坚行动进展情况。

及时对此公众关心的热点问题。大力协商地方电视台在当地新闻节目中成立“曝光台”栏目，自2018 年11 月1 日起，每周一至周五报导引人注目环境问题及排查情况，播映时长不少于三分钟。

的组织积极开展“美丽中国，我是行动者”活动，引领、希望公众心态参予大气污染防治工作，构成全社会关心、反对攻坚行动的良好氛围。要把信息公开发表作为推展大气污染防治工作的最重要抓手，建立健全环保信息强迫公开发表制度。

各省（市）要对区县环境空气质量展开名列，并向社会发布。重点污水处理单位及时发布自行监测和污染废气数据、污染管理措施、轻污染天气应付、环保违法惩处及排查等信息。已核准污水处理许可证的企业按拒绝及时发布继续执行报告。

机动车和非道路移动机械生产、进口企业依法向社会公开发表废气检验、污染控制技术等环保信息。希望有条件的地区、企业通过电子显示屏等方式向社会公开发表环境信息，拒绝接受社会监督。

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